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数字主权止境抑制权收回：从监管成本方针到监管重商方针的欧盟收集安全政策

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作家：Benjamin Farrand，纽卡斯尔大学法学院教化，筹商标的为法律与新兴技能；Helena Carrapico，诺森比亚大学社会科学系教化，筹商标的为国际关系与欧洲政事。

开头：Benjamin Farrand and Helena Carrapico, “Digital sovereignty and taking back control: from regulatory capitalism to regulatory mercantilism in EU cybersecurity,” European Security, Vol. 31, No. 3, pp. 435-453.

导读

连年来，欧盟濒临广宽逆境，包括冉冉零落的经济竞争力、有限的更始才气、对海外数字基础设施的高度依赖，以及为欧盟公民提供高水平收集安全的逆境。此外，乌克兰危急配景下，地缘政事成为影响收集安全的蹙迫要素，广宽收集违规步履与实验军事行动互相交汇，并包含国度资助配景。跟着收集空间冉冉成为各国竞争与合营的蹙迫领域，欧盟对待互联网领域私营部门的气派也更为严谨。在此配景下，欧盟数字主权言语体系冉冉呈现主流化趋势，尤其强调了在欧盟数字基础设施方面收回抑制权的蹙迫性。由于广宽基础设施和供应商是由私营部门抑制，因此本文将探讨主权言语体系若何构想私营部门在欧盟收集安全中的作用。阿谀监管成本方针表面模子，本文合计欧盟已经插足了监管重商方针阶段并力求重新抑制收集空间、扩凑数字规模、蕴蓄数据金钱。同期筹商到私营部门的价值不雅可能与欧盟政策并不一致，欧盟也试图减少对私营部门的依赖。一种珍藏收集安全的新旅途合计，私营部门可变成与海外势力相同的恫吓，欧盟必须从他们手中收回数字主权。而中国也可鉴戒欧盟的有劲举措，意志到数字主权的蹙迫性并通过完善收集安全领域立法与监管体系、培育原土企业自主更始与研发水平以搭建妥当我国自身发展的收集安全治理体系。

序文

就收集安全而言，数字主权重申了欧盟技能寂然的必要性，夺回收集空间抑制权的渴慕，止境保护数字规模不受外部竞争影响的意愿。那么，数字主权对于收集安全领域的公私关系意味着什么呢？

由于收集基础设施和管当事人要由私营部门提供，因此私营部门积极保险安全是必要且可取的。然则，跟着国际关系病笃方位的加重与保护方针的大力盛行，这些波及私营机构的关系正被重新界说。更具体地说，收集安全治理正从监管成本方针，即在欧盟委员会监管政策中私营部门领有迥殊的辘集监管地位，转向监管重商方针，即欧盟委员会将私营部门定位为需要监督和抑制的对象。

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监管重商方针的特色是，欧盟越来越渴慕主动想象监管政策，通过减少外部依赖树立一个安全领域，并在该领域内蕴蓄数据资源和数字权益以设定表里范例。在这种治理模式中，“境内”私营部门通过“掌舵”（steering）和“划桨”（rowing），保握积极配合监管的地位；而“境外”私营部门行为经济竞争敌手和其他国度的潜在代理东谈主，自己等于收集安全恫吓的一部分。本文旨在探索不时变化的欧盟委员会言语体系和政策平台，匡助咱们更好地浮现欧盟转向更具统制（dirigiste）格式的收集安全政策这还是由。

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对于欧盟收集安全中数字主权与私营部门关系的想考

早在20世纪90年代末，各国就濒临抑制和保护收集空间步履方面的挑战。通过谐和成员国对数字主权的看法并对外部变化作念出反应，欧盟在这一历史配景下形成对于数字主权的言语体系：即牵挂过度依赖境外数字基础设施、办事和骨子供应商，且对其枯竭抑制会变成严重恶果。这反馈了欧盟对安全和经济一体化的渴慕，并将主权行为收场方针的要道。然则，筹商到以下几点，这么的愿景可能会让东谈主感到骇怪。（1）主权主见传统上与国度权益和河山关系，超国度组织对主权的要求是前所未有的。（2）收集空间至极于一个无国界的领域，由一系各国度和非国度步履体合营治理，这使得任何一个实体齐很难实施抑制。私营部门尤其如斯，因为要道信息基础设檀越要由公私合营模式握有并不休。

针对第二点，欧盟数字主权言语中出现了对私营部门的四种主要浮现：行将其看作更始的驱动者、值得信托的合营伙伴、收集安全的担保东谈主以及资金合营伙伴。总体来看，该时期欧盟合计私营部门概况为欧盟数字主权发展创造必要条目：其创造了一个安全的环境，确保基础设施的齐全性和韧性并引发更始的产生，从而使经济概况按照欧盟的价值不雅和范例进行发展，并减少欧盟对宇宙其他地区的依赖。

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为浮现私营部门在欧盟收集安全中上演的变装，下文以监管成本方针框架为基础开展。通过运筹帷幄谁负责制定政策（“掌舵”）以及谁负责实行这些政策（“划桨”），监管成本方针分析了畴昔两个世纪中私营部门变装的变化。从表1中不错看出，监管成本方针将寰球办事治理分为四个时期:（1）解放放任成本方针阶段（1800s-1930s），“掌舵”和“划桨”全齐是私营部门的包袱。（2）福利成本方针阶段（1940s-1970s），公私步履体之间的关系变得等第分明，寰球部门同期负责“掌舵”和“划桨”。（3）监管成本方针阶段（1980s-2010s），寰球部门陆续“掌舵”，但私营部门概况提供更大比例的寰球产物和办事。（4）收集化监管成本方针阶段（2010s），等第关系缩小，私营部门成为“掌舵”变装之一。但收集化监管成本方针（Networked Regulatory Capitalism）会对私营部门止境作用进行“筛选”（selective），信得过赖的私营步履体不错“掌舵”和“划桨”，而不受信任的步履体被置于“划桨”位置。

表1 监管成本方针的寰球办事治理阶段

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但东谈主们合计，现在所浮现的监管成本方针不成充分讲明收集安全治理中的主权转向。因此，行为一种相干的监管表象，监管重商方针正冉冉发展。监管重商方针并不给与重商想想的悉数骨子，而是与其分享一些唯独无二的特征。重商方针可被界说为对“国度主权”的追求，其波及“保护国度并追求国度利益”。“国度”和“市集”之间存在一种病笃关系，重商方针试图将关系退换至成心于国度的方面，抑制经济以办事于国度利益。

跟着保护方针经济政策的兴起与国际组织正当性挑战的出现，不时升级的病笃方位使欧盟日益加深对主权的担忧，监管重商方针成为治理收集安全恫吓的技巧。监管重商方针与监管成本方针有相似之处，因为国度与采用的私营部门伙伴通盘“掌舵”，而其他不被信任的步履体则被置于“划桨”位置。然则，两者的不同之处在于对治理的守望抑制水平，以及是否强调将河山行为信任的要道维度。监管重商方针有三个显明的特征：一是日益统制的治理神情，二是治理的保护方针，三是国度里面金钱的蕴蓄。

表2 监管成本方针向监管重商方针的蜕变

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收集安全治理中私营部门合营的演变：从监管主体到信得过赖的合营伙伴

欧盟对自身国际竞争地位薄弱的浮现，不错回顾到20世纪70年代末。其时欧洲企业使用的80%以上的集成电路是入口的，欧盟濒临来自好意思国和日本等国在技能上热烈的竞争压力。为惩办该问题，欧盟需要成立监管框架增多竞争来促进欧洲原土信息技能公司的增长。这将通过退换公私伙伴关系得以收场，由寰球部门“掌舵”技能发展标的，新获权益的私营部门“划桨”以收场这些发展，这一气象有用反馈了20世纪80年代监管成本方针的动手定位。

21世纪10年代初，当收集安全从欧盟信息技能政策的隐性限制蜕变为解放、安全和正义领域内的挑升限制时，私营部门在收集安全框架内动手同期享有“掌舵和划桨”的特权。这是因为私营部门领有制定收集安全要领所需的专科常识，还可在濒临收集迤逦时与寰球部门共同分管风险。全球金融危急对欧洲经济的影响以及欧盟在全球竞争中处于纰谬地位等经济筹商亦然蹙迫原因。2013年，欧盟的收集安全方针在《收集安全政策》中隆重成立。在这个期间点，私营部门的价值不雅被合计与欧盟价值不雅一致，因此可陆续行为一个值得信托的合营伙伴进行监管步履。

其后在英国脱欧公投和大选的配景下，好意思国社交媒体平台越来越多地传播无理信息并龙套欧洲民主国度的幽闲。这促成了《通用数据保护条例》（the General Data Protection Regulation）的出台与实施，该条例缩小了私营部门的“掌舵”才气，并对其施加了更多的“划桨”义务。比较之下，另一部分私营部门通过实施最好实践范例并提供收集安全认证，仍保握了先天不足的“掌舵”地位。这一时期，咱们在收集化监管成本方针中看到了更了了的“筛选”趋势。与欧盟价值不雅或利益沟通的私营部门仍是监管结构中值得信任的步履体，而那些不一致的步履体则被赋予了“划桨”的任务。

通过这些措施，咱们看到收集安全主见的发源具有主权维度。这标明主权转向并非始于冯德莱恩诱惑的欧盟委员会，而是在更早的时候就发展起来了。从2019年起，“数字主权”成为欧盟委员会的一项具体而明确的政策，对私营部门的收集安全关系产生影响。

塑造欧洲的数字主权：从监管成本方针到监管重商方针?

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冯德莱恩的政事指示方针意志到科技行业的发展远景，她曾明确暗示数字主权是其政策重心之一。这些政事指示方针随后在2020年的《塑造欧洲的数字改日》（Shaping Europe's Digital Future）中获得了具体体现。主权概况确保数据基础设施、收集和通讯的齐全性和韧性。其要求为欧洲发展和部署自身要道才气创造合适条目，从而减少在要道技能上对全球其他地区的依赖。欧洲在数字时间界说步骤和价值不雅的才气也将通过这一齐径获得加强。

在这里，咱们动手看到收集安全治理的监管重商方针旅途的元素。欧盟原土的基础设施和技能及欧盟自身的安全、韧性和价值不雅，与全球其他地区的技能与价值不雅形成了明确的二元关系。依赖欧盟范围之外的技能会削弱欧洲安全，而欧盟里面技能的发展有助于增强实力和影响力。尽管这些政策提出与上世纪70年代和80年代可能并无不同，但如今的论说较少温暖良朋益友的经济竞争问题，而较厚温暖可能龙套欧盟幽闲的明确的安全恫吓。

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如前所述，基础设施、收集和通讯系统（波及收集平台和实体架构）好多是私营部门握有和运营的。要减少对全球其他地区的依赖，就必须减少对非欧盟供应商的基础设施、收集和通讯的依赖，同期留意外部步履体成为监管主体。恰是这种“境内”和“境外”，或“欧盟的”和“他国的”的要素，使现时“筛选性”监管成本方针转向一种监管重商方针的格式。在政策方面，寰球部门愈加积极地“掌舵”并由私营部门“划桨”。私营部门可能承担何种“掌舵”包袱在很猛进度上取决于其是否与欧盟价值不雅一致，而对私营部门的信任进度主要取决于地舆位置。

论断

著述领先回归了主权主见，主权在传统上等同于河山和国度地位，而与收集安全互相阿谀的欧盟数字主权的特色是莫得规模且由多元利益方治理。在此基础上，本文合计监管重商方针的表面视角最妥当讲明欧盟为公民提供高水平收集安全的逆境问题。这种逆境源自冉冉零落的经济竞争力、有限的更始才气、对海外数字基础设施的高度依赖，由此导向更具统制性的收集安全政策的蜕变。本文合计，这种主权转向导致了公私关系的重新评估，欧盟原土企业不仅被视为欧盟竞争力和更始的驱动者，还被视为欧盟范例和价值不雅的捍卫者以及欧盟安全的保险者。

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跟着技能形式的快速发展，欧盟委员会正在勤恳通过各种倡议来创造安全收集环境并实施数字主权言语。相干举措包括树立新的协调机制，为特定格式的技能（即5G和物联网）制定共同安全范例，在寰球采购经由中纳入安全要求，并在全欧盟范围内实施强制性收集安全认证。在欧盟数字主权议程下，这些倡议将在技能变革领域进一步扩大现存的公私伙伴关系，波及机器东谈主技能、东谈主工智能、量子策画和云惩办决策等。

词汇蕴蓄

数字主权

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收集安全

cybersecurity

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监管成本方针

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Regulatory Capitalism

监管重商方针

Regulatory Mercantilism

重新管制

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译者：刘力凤，国政学东谈主编舌人，山东大学国际政事与英语双学位专科，筹商好奇艳羡为好意思欧关系、欧洲政事与酬酢。

校对 | 刘妍希 高玖 阮镇炜

审核 | 施榕

排版 | 张学玉

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